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                  《浙江省科学技术厅关于 充分发挥科技支撑“两手硬两战赢”作用 确保实现全年目标任务的若干意见》政策解读

                  FABURIQI:2020-03-02       FABUDANWEI:ZHEJIANGSHENGKEXUEJISHUTING

                    一、制定背景

                    为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要指示精神,全面落实省委、省政府“两手都要硬、两战都要赢”的决策部署和浙委发〔2020〕4号文件精神,充分发挥科技抗疫情稳发展作用,确保实现年度各项目标任务,省科技厅在深入学习上级精神、广泛听取意见、专题会议研究的基础上,起草了《浙江省科学技术厅关于充分发挥科技支撑“两手硬两战赢”作用确保实现全年目标任务的若干意见》(以下简称《意见》),并经厅党组会、厅务会审议通过,现正式印发。

                    一、主要内容

                    《意见》共分3部分:一是总体思路,二是工作机制,三是主要举措。

                    (一)总体思路

                    坚持抗疫情和稳发展两手抓,把思想和行动统一到“两确保三争取”新目标上来,以确定性的工作主动应对不确定的形势,坚定不移打赢疫情防控阻击战,稳妥有序打好经济发展总体战。坚持短期目标和长远发展相结合,既要高度负责、全力以赴抓好当前疫情防控工作,也要集中力量、不折不扣做好“十三五”收官和“十四五”谋划的工作,确保实现年度各项目标任务。主要指标有:研发经费投入强度达2.8%、科技进步贡献率达65%、高新技术产业投资增长10%、高新企业和科技型中小企业分别新增4000家和10000家、新引进领军型创新创业团队20个、技术合同交易总额达800亿等,为基本建成创新型省份和高水平全面建设小康社会提供强力支撑。

                    (二)工作机制。共4项。一是建立健全应急处置机制。紧紧围绕上级紧急部署、疫情防控一线应急需求和社会迫切需要,按照“急用先行、特事特办”的原则,及时制订应急工作方案和政策举措,做到统一指挥、科学应对、高效处置、确保成效。二是建立健全预警研判机制。通过完善科技创新季度形势分析例会等制度,切实加强各项指标任务的动态监测、研判分析,及时发现困难和问题,采取针对性措施予以精准化解。三是建立健全协同服务机制。完善会商联动工作举措,加强与发改、经信、财政、税务等部门的协同,注重省市县联动,充分调动各高校院所、各类创新平台载体的积极性,形成工作合力。四是建立健全跟踪落实机制。按照“量化细化闭环管控”要求,明确任务清单和责任清单,加强全程信息报告、沟通协调、跟踪督查和考核评价,确保全面落地见效。

                    (三)主要举措。共5个方面,18条。

                    1.强化复工复产的分类指导和专业服务。共2条内容。

                    一是全面落实重点服务清单。要求各地按照属地管理原则,围绕8张重点服务清单,加强统筹协调和分类指导,开展“一对一”的精准服务。对提供疫情防控物资的科技企业,保障优先复工达产。对重点科技人员,保障尽早返岗。二是深入开展精准技术服务。充分调动各高校院所、创新平台和新型研发机构的技术力量,开展专业服务。特别是对疫情影响严重的企业,要成立科技特派员技术服务小分队,开展驻点服务。

                    2.全面落实减税降负和助企惠企措施。共4条内容。

                    一是完善税费减免快速办理机制。及时提供重点服务清单,切实提高办理效率。协同税务、电力、人社、海关等部门落实好企业所得税加计扣除、高企所得税减免、高新技术产业投资项目高可靠性供电费用按收费标准的70%执行、疫情影响科技企业返还或缓缴社会保险费、产品设备进出口税收优惠和通关便利等政策。二是落实创新创业降本减租举措。加大对各类科技创业孵化平台支持力度,同时鼓励他们对在孵企业适当减免租金,疫情期间减免租金情况作为年度认定绩效评价的重要依据。三是促进科技资源向企业开放共享。鼓励高校院所和创新平台免费向企业开放大型科研仪器设备。全面落实企业科技创新券从20万提高到50万元的政策,进一步优化、简化创新券的申领、使用、兑现流程,积极推进长三角创新券通用通兑试点。四是加大科技金融支持力度。指导省创新引领基金加大对科技企业、特别是疫情防控相关和受疫情影响严重的企业的投资力度,加快尽责调查和投资进度。动态梳理并向科技部和各级金融机构报送重点科技型企业信贷支持名单(首批100多家名单已上报),帮助享受国家信贷优惠政策等。

                    3.切实加大科研攻关和研发投入力度。共5条内容。

                    一是快速推进防疫应急项目攻关。建立疫情防控科研攻关专题,分批次组织实施应急攻关项目。对已立项的项目,全面推进首席专家负责制和经费使用包干制,支持尽快取得切实管用的科研成果。应急项目取得重大突破、成效明显的,优先推荐国家和省科技奖项。二是加快启动实施科研攻关计划。加速推进“双尖双领”4个100重大项目,尽快编制和下达项目指南,项目评审立项时间压缩到45个工作日以内。完善重大科研项目和高新技术产业投资项目联系制度,强化“挂图作战”和“一对一”精准服务,促进重大项目早开工、早投产、早出实用成果。三是强化科技企业个性化辅导。深入推进“双倍增”行动计划,建立科技型企业培育“常年辅导服务、集中受理办结”制度,遴选一批重点培育企业,加强个性化辅导和服务。各级科技部门要协同财政部门进一步加大对科技型企业认定的奖补力度。四是完善研发投入激励措施。细化“全社会研发经费提升专项行动计划”方案,协同财政部门加大财政科技投入和企业研发支持力度;全面应用“企业研究开发项目信息管理系统”,全面落实企业研发后补助等激励政策。把高校院所的研发投入与院所专项、科技资源配置紧密挂钩;对高校院所横向科研项目到位经费达300万以上的,即报即办省重点研发项目立项手续。五是提前启动创新平台载体建设。围绕“互联网+”和生命健康两大科创高地,3月份启动运行相关领域省实验室;围绕疫情防控和重点产业强链补链需要,提前启动新建一批省级重点实验室、企业研发机构、技术创新中心、临床医学中心和新型研发机构。对生产疫情防控物资且做出重要贡献的企业,符合条件的,主动布局建设企业研究院和重点企业研究院。

                    4.加快畅通人才集聚和成果转化通道。共3条内容。

                    一是拓宽人才服务渠道。结合“双引双育”计划,主动帮助企业引进一批高精尖缺人才。开通人才服务绿色通道,实现办理外国人来华工作许可事项“全零跑”,支持外国专家在国外通过网络指导开展在研项目。二是完善科技大市场服务功能。加快网上技术市场迭代升级,推进全省技术合同登记点联网与网上技术市场联通,并逐步实现与税务系统、省外技术市场联通,便捷创新主体实时享受政策优惠。在疫情期间,各级科技大市场通过线上为企业提供免费技术服务;鼓励各类科技中介机构履行社会责任、为企业提供专业精准服务。三是精心筹办科技合作品牌活动。办好中国(浙江)网上技术市场活动周、中国(浙江)全球科技精准合作大会等品牌活动,加强长三角区域科技合作,布局一批国际科技合作基地、海外创新孵化中心,开展多边和双边联合科研攻关,加快引进更多实用成果到企业转化应用。

                    5.优化科技管理制度和“三服务”机制。共4条内容。

                    一是加强科技创新形势研判和处置。通过“月监测、季分析”制度,切实加强对重点企业、重大平台、重大项目、重要指标的动态监测和研究分析,及时完善工作思路和政策举措,确保各项目标任务全面完成。二是优化科技计划实施机制。对疫情影响较大企业承担省级项目的、首期拨款比例提高10%,市县相关配套资金同步到位。对在研项目受疫情影响的,可视情延长项目结题验收时间,经认定的项目延期不影响其承担单位和项目参与人员的科研诚信记录。三是强化“实用”的科研导向。将成果是否符合一线需求、是否切实管用作为对科研人员的重要评判标准。对表现突出的,在科技奖励评审、科技计划项目申报、“最美科技人”评选和科技人员职称评审中给予倾斜支持,纳入科研诚信守信记录。四是创新“三服务”方式。做好统筹结合文章,充分发挥产业创新服务综合体的窗口作用,创新 党员先锋队等服务方式,精准帮助各类主体解决创新发展难题。加快完善科技大脑服务功能,深化科技领域“最多跑一次”改革,不断提升“数字化、智能化、便利化”服务水平。

                    明确本意见自发布之日起施行,有效期为一年。由省科技厅负责解释。

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